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Tratta di esseri umani - Menschenhandel - Disegno di legge governativo (RFT) per una migliore prevenzione e repressione

Tratta di esseri umani - Menschenhandel - Disegno di legge governativo (RFT) per una migliore prevenzione e repressione
Tratta di esseri umani - Menschenhandel - Disegno di legge governativo (RFT) per una migliore prevenzione e repressione

Sommario: I. Introduzione; II. Contenuto della proposta di legge; III. Il § 232 StGB nel testo vigente; IV. Obiettivi della riforma; VII. Il nuovo comma 1 del § 233 StGB; VI. Modifiche del § 233a StGB; VII. Estensione della liceità delle intercettazioni; VIII. La progettata riforma e i principi contenuti nei §§ 1, comma 1, e 2, comma 2, della Costituzione federale

I. Introduzione

Uno dei grandi problemi dell’epoca odierna in Europa è senza dubbio, la tratta di esseri umani, il Menschenhandel, per altro sempre esistito, anche se in dimensioni molto ridotte rispetto a quelle registrate a decorrere dagli anni Novanta del secolo passato, dopo che certi confini nazionali non avevano più costituito un impedimento - quasi assoluto - nella circolazione delle persone.

Questa “forma” delinquenziale è spesso connessa con la criminalità operante su scale internazionale o almeno transnazionale. Vittime di questo turpe “commercio” sono anzitutto le donne (costrette, sovente, alla prostituzione), ma anche persone di sesso maschile, di cui frequentemente viene sfruttata la forza di lavoro “a buon mercato”. Gli organizzatori che si nascondono dietro questo vergognoso fenomeno, non rifuggono neppure dall’impiego di minori e di invalidi che sono costretti all’accattonaggio sulle vie pubbliche.

Neppure l’UE ha potuto chiudere gli occhi e rimanere inerte di fronte a questo scandalo e ha reagito, sia pure tardivamente, emanando la direttiva 2011/36 del Parlamento europeo e del Consiglio dd. 5.4.11, tesa a prevenire e a reprimere più efficacemente la tratta di esseri umani e provvedendo alla sostituzione della delibera 2002/629/JI del Consiglio.

La nuova normativa comunitaria avrebbe dovuto trovare attuazione nei singoli Stati membri entro il 6.3.13. Questa volta anche la RFT non ha rispettato la Umsetzungsfrist e il ministro federale della Giustizia, nel presentare il suddetto disegno di legge, ha parlato di dringenden, unmittelbaren, gesetzgeberischen Handlungsbedarf. Se la legge di riforma verrà approvata, essa entrerà in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione.

Il bene giuridico tutelato è la libertà personale nonché la Willensentschließungs- und Willensbetätigungsfreiheit. Va anche rilevato che per i reati contemplati dai §§ 232 - 233a StGB (CP) vale il c.d. Weltrechtsprinzip (ai sensi del § 6, n.4, StGB).

II. Contenuto della proposta di legge

Il Gesetzentwurf della RFT consiste principalmente in modifiche dei §§ 232 - 233a StGB. Il § 232 StGB, che è contenuto nel Libro XVIII.mo della Parte II.a dello StGB “Straftaten gegen di persönliche Freiheit” - Reati contro la libertà della persona, nell’attuale formulazione, punisce il Menschenhandel se commesso “zum Zweck der sexuellen Ausbeutung”. Parimenti, il susseguente § 233 StGB reprime la tratta di esseri umani “zum Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft”, cioè al fine di sfruttarne la forza lavoro.

Sia nella fattispecie di cui al § 232 che in quella prevista dal § 233 StGB, è elemento costitutivo del reato la Ausnutzung einer Zwangslage oder der Hilflosigkeit, die mit dem Aufenthalt in einem fremden Land verbunden ist. A proposito della seconda Tatvariante, si parla di auslandspezifische Hilflosigkeit nonché di Schwächesituation della vittima che  possono determinare eine wesentliche Einschränkung der Entscheidungs- und der Handlungsmöglichkeiten. Secondo la dottrina prevalente (p. es. Renzikowski) è irrilevante che la situazione di costrizione sia stata determinata dallo stesso soggetto passivo o meno. Altra corrente dottrinaria reputa che la Zwangslage sia ravvisabile anche in caso di situazioni di estrema povertà nello Stato di appartenenza dell’”emigrato”.

III. Il § 232 nel testo vigente

I reati p e p. dai §§ 232 e 233 StGB possono essere commessi anche mediante omissione. Ciò si verifica, se il “Garant” non agisce per ovviare alla Zwangslage, nella quale è venuto a trovarsi il sottoposto alla sua sorveglianza/tutela.

Va anche rilevato che  un eventuale provvedimento di espulsione di un soggetto passivo dei reati suddetti avente nazionalità straniera, è da sospendere, su richiesta del PM (concedendo alla vittima la c.d. Duldung), se la stessa deve essere esaminata in qualità di teste nel procedimento contro l’autore del reato.

È da notare che il § 232, attualmente vigente, era stato inserito nello StGB nel 2005 per effetto del 37.mo Strafrechtsänderungsgesetz che ha abrogato i previgenti §§ 180b e 181 StGB; ciò in adempimento ad obblighi assunti dalla RFT in sede di Nazioni Unite. Si tratta del Protocollo addizionale alla Convenzione del 15.11. 2000, firmato dalla RFT il 12.12. 2000.

VI. Obiettivi della riforma

Con la riforma dei §§ 232 e 233 StGB viene reso punibile il Menschenhandel non soltanto se effettuato al fine dello sfruttamento sessuale della persona o della forza di lavoro della stessa, ma anche se compiuto allo scopo di impiegare una persona nell’accattonaggio, nel compimento di attività illecite nonché al fine del prelievo di organi. E’ previsto che nell’intestazione del § 232 StGB (“Menschenhandel zum Zweck sexueller Ausbeutung”) vengano aggiunte le seguenti parole:“ und anderweitiger Ausbeutung“.  Modificato viene pure il § 6, n.4, StGB, nel senso che ivi saranno comprese “Förderungen des Menschenhandels und anderweitiger Ausbeutung” tra le Auslandstaten gegen international geschützte Rechtsgüter.

Il commercio di organi (Organhandel), allo stato attuale della legislazione della RFT, è punibile in base alla legge federale dd. 4.9. 2007 (Transplantationsgesetz – Legge sul trapianto di organi).

La progettata riforma si propone di estendere la punibilità anche ad atti meramente preparatori (Vorbereitungshandlungen).

Anche l’intestazione del § 233 StGB (che, attualmente, è la seguente:”Menschenhandel zum Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft”) verrà ampliata con l’aggiunta delle parole “und andersweitiger Ausbeutung”.

V. Il nuovo comma 1 del § 233 StGB

Il comma 1 di questo paragrafo verrà sostituto dal seguente:

Chiunque, approfittando di una situazione di bisogno di una persona o di minorata difesa della stessa, connessa con il soggiorno in uno Stato di nazionalità diversa dalla propria:

1) la riduce in schiavitù o in servitù della gleba (Leibeigenschaft) o in Schuldknechtschaft

2) la induce ad iniziare o a proseguire l’attività di accattonaggio, allo svolgimento, in favore del soggetto attivo del reato o in favore di un terzo, di attività lavorativa a condizioni palesemente peggiori (ausbeuterisches Arbeitsverhältnis) rispetto a quelle fatte ad altre lavoratrici/altri lavoratori che svolgono attività lavorativa identica o assimilabile alla stessa

3) la induce a commettere atti penalmente punibili

4) la induce a consentire l’espianto di un organo,

è punito con la pena detentiva da sei mesi a dieci anni.

La stessa pena è prevista a carico di chi, con intento di sfruttarla, induce una persona di età inferiore a 21 anni a compiere uno degli atti sopra indicati o la riduce ad una delle situazioni anch’esse sopra contemplate.

Con la nuova formulazione del § 233, comma 1, StGB, si avrà una Erweiterung des Anwendungsbereiches di questo paragrafo auf anderweitige Zwecke des Menschenhandels, vale a dire, a Bettelei, Begehung strafbarer Handlungen, Organentnahme; vengono, cioè,  rese sanzionabili altre Ausbeutungsformen (forme di sfruttamento).

VI. Modifiche del § 233a StGB

Modificando il comma 2, numero 1 del § 233a StGB (che prevede tre aggravanti in materia di Förderung des Menschenhandels (agevolazione della tratta di esseri umani), la dizione “ein Kind“ viene sostituita con quella “eine Person unter 18 Jahren”.

Con riferimento al numero 2 del comma 2 del § 233a StGB, vengono resi punibili, mediante Erweiterung des Qualifikationstatbestandes, i fatti ivi contemplati, anche se commessi per colpa (“wenigstens leichtfertig”) e non soltanto in caso di dolo. Questa Erweiterung des Qualifikationstatbestandes vale anche per Qualifikationstabestände di cui ai §§ 232 e 233 StGB. Il § 233a StGB configura un c.d. Vorfeldtatbestand. Con questa disposizione il legislatore del 2005 aveva voluto reprimere tutti i fatti mediante i quali “wird dem Menschenhandel Vorschub geleistet”. In questo senso si è parlato anche di Auffangtatbestand, quale delineato nel § 233a StGB. Vorschubleisten è stato, non infrequentemente, equiparato a Hilfeleisten, anche se quest’ultima espressione non rende esattamente il concetto di favoreggiamento inerente a quello di Vorschubleisten.

Il reato p.e p.dal § 233a StGB non è però integrato da qualsiasi Förderungshandlung, ma l’azione deve essere tale da rendere  possibile  il tatbestandlichen Erfolg - di cui ai §§ 232 e 233 StGB - um diesen in greifbare Nähe zu rücken.

VII. Modifica del § 100c StPO

Modificando il § 100c StPO, comma 2, lettera g, StPO (Maßnahmen ohne Wissen des Betroffenen), le intercettazioni ambientali saranno consentite non soltanto nei casi di Menschenhandel ivi contemplati, ma altresi’ in casi di “anderweitiger Ausbeutung” che vengono, anch’essi, considerati “besonders schwere Straftaten ai sensi del suddetto § 100c, comma 1, StPO.

VIII. La progettata riforma e i principi sanciti dai §§ 1, comma 1, e 2, comma 2, della Costituzione federale

Con la riforma di cui ora abbiamo parlato, la RFT, oltre adempiere ad obblighi contratti in sede internazionale, ha dato altresì ulteriore attuazione ad alcuni principi fondamentali, contenuti nella Costituzione federale del 1949 (Grundgesetz – GG). Si tratta, in particolare, dell’articolo 1, comma 1, (“Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen, ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt“) nonché dell’articolo 2, comma 2, 2a parte („Die Freiheit der Person ist unverletzlich“).

Per quanto concerne il disposto dell’articolo 1, comma 1, GG, esso va interpretato come Achtungs- und Schutzpflicht, come verfassungsstaatliche Grundnorm des Menschenwürdesatzes. La Costituzione federale contiene una positive Grundrechtsverfassung; “parte” da unantastbaren Eigenwerten des Menschen che devono condurre alla loro rechtlichen Institutionalisierung, seguendo in ciò le declarazioni francesi e statunitensi del 18.mo secolo. La Menschenrechtsidee si fonde con la Verfassungsidee. Si è avuta una Positivierung der als vorstaatlich gedachten Menschenrechte.

La Menschenwürdegarantie, nella RFT, ha Grundrechtscharakter. Tutti i poteri dello Stato sono obbligati a rispettare e a tutelare la dignità della persona (e in questo senso tutte le Staatsgewalten sono Verpflichtungsadressaten del disposto normativo de quo che costituisce un Verfassungsrechtssatz “von umfassender Allgemeinheit”).

Sancendo la Unantastbarkeit der Menschenwürde, il Grundgesetz “entzieht die Menschen-würdegarantie dem grundgesetzlichen Abwägungsprozess (bilanciamento); in questo senso ved. BVerfGE 93,266 (293):“Menschenwürde ist mit keinem Einzelgrundrecht abwägungsfähig“.

Con riferimento al comma 2 dell’articolo 2, GG, secondo il quale la libertà della persona è inviolabile, questa disposizione è da intendere nel senso che essa garantisce il Grundrechts-tatbestand der allgemeinen Handlungsfreiheit, der Handlungsfreiheit im unfassenden Sinne (ved. BVerfGE 6, 32,(36)). Lo Schutzbereich der allgemeinen Handlungsfreiheit include sia il Handeln (l’agire) che il non agire (das Nichthandeln). Freiheitsbeschränkende Maßnahmen sono soggette a “lückenloser, verfassungsrechtlicher Kontrolle” nel senso che contro ogni legge che limita la libertà personale, deve essere esperibile il Rechtsbehelf der Verfassungsbeschwerde, vale a dire, deve essere ammissibile la proposizione di questione di legittimità costituzionale (nella RFT è ammessa la cosiddetta. Individualbeschwerde da parte di ogni cittadino); in questo senso è stato detto che il disposto normativo di cui sopra garantisce la “Freiheit von gesetzlosem Zwang”.

Sommario: I. Introduzione; II. Contenuto della proposta di legge; III. Il § 232 StGB nel testo vigente; IV. Obiettivi della riforma; VII. Il nuovo comma 1 del § 233 StGB; VI. Modifiche del § 233a StGB; VII. Estensione della liceità delle intercettazioni; VIII. La progettata riforma e i principi contenuti nei §§ 1, comma 1, e 2, comma 2, della Costituzione federale

I. Introduzione

Uno dei grandi problemi dell’epoca odierna in Europa è senza dubbio, la tratta di esseri umani, il Menschenhandel, per altro sempre esistito, anche se in dimensioni molto ridotte rispetto a quelle registrate a decorrere dagli anni Novanta del secolo passato, dopo che certi confini nazionali non avevano più costituito un impedimento - quasi assoluto - nella circolazione delle persone.

Questa “forma” delinquenziale è spesso connessa con la criminalità operante su scale internazionale o almeno transnazionale. Vittime di questo turpe “commercio” sono anzitutto le donne (costrette, sovente, alla prostituzione), ma anche persone di sesso maschile, di cui frequentemente viene sfruttata la forza di lavoro “a buon mercato”. Gli organizzatori che si nascondono dietro questo vergognoso fenomeno, non rifuggono neppure dall’impiego di minori e di invalidi che sono costretti all’accattonaggio sulle vie pubbliche.

Neppure l’UE ha potuto chiudere gli occhi e rimanere inerte di fronte a questo scandalo e ha reagito, sia pure tardivamente, emanando la direttiva 2011/36 del Parlamento europeo e del Consiglio dd. 5.4.11, tesa a prevenire e a reprimere più efficacemente la tratta di esseri umani e provvedendo alla sostituzione della delibera 2002/629/JI del Consiglio.

La nuova normativa comunitaria avrebbe dovuto trovare attuazione nei singoli Stati membri entro il 6.3.13. Questa volta anche la RFT non ha rispettato la Umsetzungsfrist e il ministro federale della Giustizia, nel presentare il suddetto disegno di legge, ha parlato di dringenden, unmittelbaren, gesetzgeberischen Handlungsbedarf. Se la legge di riforma verrà approvata, essa entrerà in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione.

Il bene giuridico tutelato è la libertà personale nonché la Willensentschließungs- und Willensbetätigungsfreiheit. Va anche rilevato che per i reati contemplati dai §§ 232 - 233a StGB (CP) vale il c.d. Weltrechtsprinzip (ai sensi del § 6, n.4, StGB).

II. Contenuto della proposta di legge

Il Gesetzentwurf della RFT consiste principalmente in modifiche dei §§ 232 - 233a StGB. Il § 232 StGB, che è contenuto nel Libro XVIII.mo della Parte II.a dello StGB “Straftaten gegen di persönliche Freiheit” - Reati contro la libertà della persona, nell’attuale formulazione, punisce il Menschenhandel se commesso “zum Zweck der sexuellen Ausbeutung”. Parimenti, il susseguente § 233 StGB reprime la tratta di esseri umani “zum Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft”, cioè al fine di sfruttarne la forza lavoro.

Sia nella fattispecie di cui al § 232 che in quella prevista dal § 233 StGB, è elemento costitutivo del reato la Ausnutzung einer Zwangslage oder der Hilflosigkeit, die mit dem Aufenthalt in einem fremden Land verbunden ist. A proposito della seconda Tatvariante, si parla di auslandspezifische Hilflosigkeit nonché di Schwächesituation della vittima che  possono determinare eine wesentliche Einschränkung der Entscheidungs- und der Handlungsmöglichkeiten. Secondo la dottrina prevalente (p. es. Renzikowski) è irrilevante che la situazione di costrizione sia stata determinata dallo stesso soggetto passivo o meno. Altra corrente dottrinaria reputa che la Zwangslage sia ravvisabile anche in caso di situazioni di estrema povertà nello Stato di appartenenza dell’”emigrato”.

III. Il § 232 nel testo vigente

I reati p e p. dai §§ 232 e 233 StGB possono essere commessi anche mediante omissione. Ciò si verifica, se il “Garant” non agisce per ovviare alla Zwangslage, nella quale è venuto a trovarsi il sottoposto alla sua sorveglianza/tutela.

Va anche rilevato che  un eventuale provvedimento di espulsione di un soggetto passivo dei reati suddetti avente nazionalità straniera, è da sospendere, su richiesta del PM (concedendo alla vittima la c.d. Duldung), se la stessa deve essere esaminata in qualità di teste nel procedimento contro l’autore del reato.

È da notare che il § 232, attualmente vigente, era stato inserito nello StGB nel 2005 per effetto del 37.mo Strafrechtsänderungsgesetz che ha abrogato i previgenti §§ 180b e 181 StGB; ciò in adempimento ad obblighi assunti dalla RFT in sede di Nazioni Unite. Si tratta del Protocollo addizionale alla Convenzione del 15.11. 2000, firmato dalla RFT il 12.12. 2000.

VI. Obiettivi della riforma

Con la riforma dei §§ 232 e 233 StGB viene reso punibile il Menschenhandel non soltanto se effettuato al fine dello sfruttamento sessuale della persona o della forza di lavoro della stessa, ma anche se compiuto allo scopo di impiegare una persona nell’accattonaggio, nel compimento di attività illecite nonché al fine del prelievo di organi. E’ previsto che nell’intestazione del § 232 StGB (“Menschenhandel zum Zweck sexueller Ausbeutung”) vengano aggiunte le seguenti parole:“ und anderweitiger Ausbeutung“.  Modificato viene pure il § 6, n.4, StGB, nel senso che ivi saranno comprese “Förderungen des Menschenhandels und anderweitiger Ausbeutung” tra le Auslandstaten gegen international geschützte Rechtsgüter.

Il commercio di organi (Organhandel), allo stato attuale della legislazione della RFT, è punibile in base alla legge federale dd. 4.9. 2007 (Transplantationsgesetz – Legge sul trapianto di organi).

La progettata riforma si propone di estendere la punibilità anche ad atti meramente preparatori (Vorbereitungshandlungen).

Anche l’intestazione del § 233 StGB (che, attualmente, è la seguente:”Menschenhandel zum Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft”) verrà ampliata con l’aggiunta delle parole “und andersweitiger Ausbeutung”.

V. Il nuovo comma 1 del § 233 StGB

Il comma 1 di questo paragrafo verrà sostituto dal seguente:

Chiunque, approfittando di una situazione di bisogno di una persona o di minorata difesa della stessa, connessa con il soggiorno in uno Stato di nazionalità diversa dalla propria:

1) la riduce in schiavitù o in servitù della gleba (Leibeigenschaft) o in Schuldknechtschaft

2) la induce ad iniziare o a proseguire l’attività di accattonaggio, allo svolgimento, in favore del soggetto attivo del reato o in favore di un terzo, di attività lavorativa a condizioni palesemente peggiori (ausbeuterisches Arbeitsverhältnis) rispetto a quelle fatte ad altre lavoratrici/altri lavoratori che svolgono attività lavorativa identica o assimilabile alla stessa

3) la induce a commettere atti penalmente punibili

4) la induce a consentire l’espianto di un organo,

è punito con la pena detentiva da sei mesi a dieci anni.

La stessa pena è prevista a carico di chi, con intento di sfruttarla, induce una persona di età inferiore a 21 anni a compiere uno degli atti sopra indicati o la riduce ad una delle situazioni anch’esse sopra contemplate.

Con la nuova formulazione del § 233, comma 1, StGB, si avrà una Erweiterung des Anwendungsbereiches di questo paragrafo auf anderweitige Zwecke des Menschenhandels, vale a dire, a Bettelei, Begehung strafbarer Handlungen, Organentnahme; vengono, cioè,  rese sanzionabili altre Ausbeutungsformen (forme di sfruttamento).

VI. Modifiche del § 233a StGB

Modificando il comma 2, numero 1 del § 233a StGB (che prevede tre aggravanti in materia di Förderung des Menschenhandels (agevolazione della tratta di esseri umani), la dizione “ein Kind“ viene sostituita con quella “eine Person unter 18 Jahren”.

Con riferimento al numero 2 del comma 2 del § 233a StGB, vengono resi punibili, mediante Erweiterung des Qualifikationstatbestandes, i fatti ivi contemplati, anche se commessi per colpa (“wenigstens leichtfertig”) e non soltanto in caso di dolo. Questa Erweiterung des Qualifikationstatbestandes vale anche per Qualifikationstabestände di cui ai §§ 232 e 233 StGB. Il § 233a StGB configura un c.d. Vorfeldtatbestand. Con questa disposizione il legislatore del 2005 aveva voluto reprimere tutti i fatti mediante i quali “wird dem Menschenhandel Vorschub geleistet”. In questo senso si è parlato anche di Auffangtatbestand, quale delineato nel § 233a StGB. Vorschubleisten è stato, non infrequentemente, equiparato a Hilfeleisten, anche se quest’ultima espressione non rende esattamente il concetto di favoreggiamento inerente a quello di Vorschubleisten.

Il reato p.e p.dal § 233a StGB non è però integrato da qualsiasi Förderungshandlung, ma l’azione deve essere tale da rendere  possibile  il tatbestandlichen Erfolg - di cui ai §§ 232 e 233 StGB - um diesen in greifbare Nähe zu rücken.

VII. Modifica del § 100c StPO

Modificando il § 100c StPO, comma 2, lettera g, StPO (Maßnahmen ohne Wissen des Betroffenen), le intercettazioni ambientali saranno consentite non soltanto nei casi di Menschenhandel ivi contemplati, ma altresi’ in casi di “anderweitiger Ausbeutung” che vengono, anch’essi, considerati “besonders schwere Straftaten ai sensi del suddetto § 100c, comma 1, StPO.

VIII. La progettata riforma e i principi sanciti dai §§ 1, comma 1, e 2, comma 2, della Costituzione federale

Con la riforma di cui ora abbiamo parlato, la RFT, oltre adempiere ad obblighi contratti in sede internazionale, ha dato altresì ulteriore attuazione ad alcuni principi fondamentali, contenuti nella Costituzione federale del 1949 (Grundgesetz – GG). Si tratta, in particolare, dell’articolo 1, comma 1, (“Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen, ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt“) nonché dell’articolo 2, comma 2, 2a parte („Die Freiheit der Person ist unverletzlich“).

Per quanto concerne il disposto dell’articolo 1, comma 1, GG, esso va interpretato come Achtungs- und Schutzpflicht, come verfassungsstaatliche Grundnorm des Menschenwürdesatzes. La Costituzione federale contiene una positive Grundrechtsverfassung; “parte” da unantastbaren Eigenwerten des Menschen che devono condurre alla loro rechtlichen Institutionalisierung, seguendo in ciò le declarazioni francesi e statunitensi del 18.mo secolo. La Menschenrechtsidee si fonde con la Verfassungsidee. Si è avuta una Positivierung der als vorstaatlich gedachten Menschenrechte.

La Menschenwürdegarantie, nella RFT, ha Grundrechtscharakter. Tutti i poteri dello Stato sono obbligati a rispettare e a tutelare la dignità della persona (e in questo senso tutte le Staatsgewalten sono Verpflichtungsadressaten del disposto normativo de quo che costituisce un Verfassungsrechtssatz “von umfassender Allgemeinheit”).

Sancendo la Unantastbarkeit der Menschenwürde, il Grundgesetz “entzieht die Menschen-würdegarantie dem grundgesetzlichen Abwägungsprozess (bilanciamento); in questo senso ved. BVerfGE 93,266 (293):“Menschenwürde ist mit keinem Einzelgrundrecht abwägungsfähig“.

Con riferimento al comma 2 dell’articolo 2, GG, secondo il quale la libertà della persona è inviolabile, questa disposizione è da intendere nel senso che essa garantisce il Grundrechts-tatbestand der allgemeinen Handlungsfreiheit, der Handlungsfreiheit im unfassenden Sinne (ved. BVerfGE 6, 32,(36)). Lo Schutzbereich der allgemeinen Handlungsfreiheit include sia il Handeln (l’agire) che il non agire (das Nichthandeln). Freiheitsbeschränkende Maßnahmen sono soggette a “lückenloser, verfassungsrechtlicher Kontrolle” nel senso che contro ogni legge che limita la libertà personale, deve essere esperibile il Rechtsbehelf der Verfassungsbeschwerde, vale a dire, deve essere ammissibile la proposizione di questione di legittimità costituzionale (nella RFT è ammessa la cosiddetta. Individualbeschwerde da parte di ogni cittadino); in questo senso è stato detto che il disposto normativo di cui sopra garantisce la “Freiheit von gesetzlosem Zwang”.