Riformare l’articolo 18 Statuto Lavoratori: contestualmente necessaria la riforma degli ammortizzatori sociali

05 Novembre 2011

Negli ultimi dieci anni il mercato del lavoro italiano ha conosciuto un profondo mutamento dal punto di vista legislativo, nuove e numerose tipologie contrattuali sono nate sull’onda europea del cambiamento.

La riforma della tutela contro i licenziamenti individuali è uno di quegli elementi di cui il nostro ordinamento ha bisogno, per continuare nel processo di modernizzazione del diritto del lavoro (perché, come soleva dire Winston Churchill, non sempre cambiare equivale a migliorare, ma per migliorare bisogna cambiare).

L’attuale crisi evidenzia le debolezze del sistema in tema di contrattazione collettiva, relazioni industriali, tipologie contrattuali, ammortizzatori sociali italiani; il sistema in Italia appare insufficiente, frammentato e poco efficiente. Le necessità di una riforma sono dunque palesi. A pro di ciò può esserci utile vedere cosa succede in altri paesi.

In Danimarca è presente un elevato livello di mobilità da un posto di lavoro all’altro dovuto probabilmente alla scarsa protezione del posto di lavoro, ed un elevato tasso di sostituzione, nel senso che il periodo di transizione da un lavoro ad un altro ha dei tempi molto ridotti.

Da questo punto di vista il modello danese viene considerato vicino ai modelli di stati che adottano un mercato del lavoro fortemente liberalizzato quali Canada, Irlanda, Gran Bretagna e Stati Uniti.

La mobilità danese è la più alta in Europa, con un indice di Employment Protection Legislation molto basso. Tra i paesi europei, la Danimarca si colloca tra gli ultimi posti per la protezione del posto di lavoro e tra i paesi OCSE è preceduta solo da Canada, Irlanda, Gran Bretagna e Stati Uniti (OCSE, 2007).

Da osservare tuttavia che tutte queste forme di flessibilità non avvengono in Danimarca in un quadro di de-regolazione ma attraverso una gestione politica e un controllo dettagliato e concertato da parte delle organizzazioni sindacali e padronali. La forte mobilità ha una delle sue ragioni importanti nella prevalenza delle piccole e medie imprese nell’industria danese, ma c’è consenso sul fatto che l’assenza di norme protettive contribuisca ad accentuare il fenomeno.

I generosi sussidi di sostegno al reddito, uniti ad una oculata politica del lavoro attiva che mira a formare e reinserire lavoratori espulsi dal mercato del lavoro attraverso programmi obbligatori per i lavoratori e in collaborazione con le imprese, aumentano il complessivo grado di sicurezza e di occupabilità del mercato del lavoro danese.

Il modello flexicurity ha prodotto buone performance in Danimarca e Olanda soprattutto ma non solo in termini di occupazione: il potere di acquisto dei lavoratori e la quota del lavoro sul reddito non è diminuito come in Italia, e anche la crescita economica è stato più sostenuta. Inoltre, durante periodi di crisi come quella attuale, il sistema generoso di welfare crea delle tutele e delle protezioni sociali e al reddito importanti.

In altri paesi, quali in Svezia, Germania, Finlandia, Francia, in cui il modello flexicurity non è stato completamente introdotto, esistono tuttavia dei livelli di protezione sociale di partenza maggiori rispetto a quelli italiani. Questo determina che, nel momento in cui si inseriscono più elevati livelli di flessibilità, le garanzie per i lavoratori vengono mantenute a livelli sufficienti, e comunque superiori a quelli italiani.

Per concludere emergono due elementi importanti che caratterizzano un mercato del lavoro efficiente ed equo: 1) la stretta collaborazione tra enti che gestiscono funzioni di politiche attive e passive, 2) la stretta connessione tra sussidio e ricerca attiva del lavoro, ovvero, il sussidio è condizionato alla ricerca attiva del lavoro e alla partecipazione in programmi di allocazione da parte del lavoratore, seguiti dai centri per l’impiego. Quest’ultimo elemento permette una ricerca efficace del lavoro e una allocazione efficiente e rapida del lavoratore sul mercato.

Se in Italia si vuole fare una seria riforma dei licenziamenti, sul modello del Prof. Ichino o di Altri, prima è senza dubbio necessario che si faccia una seria riforma del welfare: non si può assolutamente fare la riforma dell’art. 18 stat. lav. senza prima creare quelle strutture di ammortizzatori sociali e sussidi che dovranno permettere al lavoratore di cercare altra occupazione in maniera serena, di contro si rischierebbe seriamente di minare alla base il sistema sociale creando serie tensioni.

BIBLIOGRAFIA

Ballestrero M.V, La Commissione di garanzia 10 anni dopo, QDLRI, 2001, 45

Barnard C. - Deakin S., Il diritto del lavoro della Corte di giustizia e le Corti britanniche, Lavoro e diritto, 1998, p. 505

Bartolini M.E., La competenza della Corte di giustizia ad interpretare il diritto nazionale "modellato" sulla normativa comunitaria, Il diritto dell’Unione Europea, 2-3/2001, p. 311.

Bellavista, Diritti della persona e contratto di lavoro nell’elaborazione giurisprudenziale, Torino, 1994.

D’Antona M., Tutela reale del posto di lavoro, in Enciclopedia Giuridica Treccani, vol. XXXI, Istituto dell’Enciclopedia Italiana, 1994

Davies, P., The European Court of Justice, National Courts and the Member States, in Davies, P. - Lyon-Caen, A. - Sciarra, S. - Simitis, S. (a cura di), European Community Labour Law: Principles and Perspectives. Liber Amicorum Lord Wedderburn of Charlton, Oxford: Clarendon Press, 1996

De Luca Tamajo R. - D’Antona M., Disciplina dei licenziamenti individuali (l. 11 maggio 1990 n. 108)., Le nuove leggi civili commentate, Cedam, Padova, 1991

De Luca Tamajo R., La disciplina del licenziamento individuale tra conservazione "miope" e tentativi di riforma, in Il diritto nel mercato del lavoro, 2000

Dell’Olio M., La nuova disciplina del risarcimento del danno da licenziamento illegittimo: considerazioni generali, in Il diritto del lavoro, 1991

Esser J., Precomprensione e scelta del metodo nel processo di individuazione del diritto, Esi, 1983

Foglia R., Il ruolo della Corte di Giustizia e il rapporto tra giudice comunitario e i giudici nazionali nel quadro dell’art. 177 del Trattato (con particolare riferimento alle politiche sociali), Il Diritto del lavoro, 1999, 2-3, p. 138.

Foglia R., La legge 11 agosto 1983 n. 533 sulla nuova disciplina del processo del lavoro e l’art. 19 di essa istitutivo della Sezione lavoro della Corte di Cassazione: significato di una riforma, in Quaderni di ADL, 1999.

Galantino, Formazione giurisprudenziale dei principi di diritto del lavoro, Milano, 1979

Garofalo M.G., Deregolazione del mercato del lavoro, lavori atipici e diritti, in Rivista Giuridica del lavoro e della previdenza sociale,1995

Ghera E., La flessibilità: variazioni sul tema, in Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale, 1996, I, 121

Ghera E., Sciopero nei servizi pubblici essenziali ed intervento delle Pubbliche Autorità, in Conflitti sindacali e diritti dei cittadini: composizione degli interessi e regole giuridiche, in Notiziario di Giurisprudenza del lavoro, 1994, n. 13

Ghezzi G., Il diritto al conflitto nei servizi pubblici essenziali e la dinamica delle istituzioni, in Scritti in onore di Luigi Mengoni, Giuffrè, Milano, 1995, 981

Guaglianone L., Effettività dello statuto dei lavoratori nella materia dei licenziamenti, un’indagine nell’area milanese, Lavoro e diritto, 1988, 523

Guastini R., Le fonti del diritto e l’interpretazione, Giuffrè, Milano, 1993.

Ichino A., Ichino P., Polo M., L’influenza delle condizioni del mercato del lavoro regionale sulle decisioni dei giudici in materia di licenziamento, Rivista italiana di diritto del lavoro, 1998, 1, 19

Il lavoro nella giurisprudenza costituzionale. Ricerca diretta da Renato Scognamiglio, Milano: F. Angeli, 1978

Lambertucci P., Determinazione giudiziale della retribuzione, minimi sindacali e condizioni territoriali, Argomenti di diritto del lavoro, 1995, n. 1, 201.

Laulom S., Les dialogues entre juge communautaire et juges nationaux en matière de transferts d’entreprise, Droit social, 1999, p. 821

Liso F. - Carabelli U. (a cura di), Il lavoro temporaneo, Milano: F. Angeli, 1999.

Mancini, G.F., Attivismo e autocontrollo nella giurisprudenza della Corte di giustizia, Rivista di diritto europeo, 1990, p. 229

Mengoni L., Ermeneutica e dogmatica giuridica, Giuffrè, Milano, 1996

Mortara Garavelli B., Le parole e la giustizia: divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani, Torino, Einaudi, 2001

Panzarani, Introduzione, in La sezione lavoro della Corte di Cassazione: una riflessione venticinque anni dopo, Quaderni di ADL, 1999.

Persiani M., Diritto del lavoro e razionalità, Argomenti di diritto del lavoro, 1995, n.1, 1.

Perulli A., Il potere direttivo dell’imprenditore, Milano, Giuffrè, 1992

Pescatore P., Il rinvio pregiudiziale di cui all’Art. 177 del Trattato CE e la cooperazione tra la Corte e i giudici nazionali, Il foro italiano, 1986, V, 26.

Prechal S. - Senden L., Il contributo della cooperazione fra Corte di giustizia e giudici nazionali alla formazione del diritto del lavoro europeo, Lavoro e diritto, 1998, p. 533

Proia G., Questioni sulla contrattazione collettiva - Legittimazione efficacia dissenso, Giuffrè, Milano, 1994

Ricci G., La retribuzione equa e sufficiente nelle aree socio-economicamente depresse: la visione "socialmente avanzata" della Cassazione, in Lavoro e diritto, 1995, 523

Rositi F., Soggetti reali e prassi giudiziale nei procedimenti relativi allo statuto dei lavoratori, Milano, 1974.

Sciarra S. (a cura di), Labour Law in the Courts. National Judges and the European Court of Justice, Oxford: Hart Publishing, 2001

Scognamiglio, Danno biologico e rapporto di lavoro subordinato, in Arg. Dir. Lav., 1997.