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Responsabilità precontrattuale - Consiglio di Stato: l’istituto della responsabilità precontrattuale in capo alla P.A. è pienamente operante in sede di affidamento di un contratto pubblico

29 marzo 2018 -
Responsabilità precontrattuale - Consiglio di Stato: l’istituto della responsabilità precontrattuale in capo alla P.A. è pienamente operante in sede di affidamento di un contratto pubblico

L’istituto della responsabilità precontrattuale è pienamente operante per la Pubblica Amministrazione in sede di affidamento di un contratto pubblico.

La sentenza qui in commento interviene sull’annosa e sempre dibattuta generale questione della potenziale equiparazione della pubblica amministrazione ai soggetti privati nelle fasi di stipulazione di un contratto. Più in particolare, il Consiglio di Stato si allinea all’orientamento maggioritario volto a riconoscere la piena applicazione dell’istituto della responsabilità precontrattuale in capo alla P.A. nelle procedure di affidamento di contratti pubblici.

 

Premessa

I poli della questione sono rappresentati, da un lato, dall’utilizzo dello strumento cardine per l’incontro delle volontà fra privati, ovvero il contratto; dall’altro, dalla natura stessa di una delle parti contrattuali, ovvero l’Amministrazione Pubblica che, come noto, in quanto tale, è deputata al perseguimento e alla realizzazione di interessi pubblici, giammai privati o personali. Tale ultimo aspetto della questione comporta, nell’ambito dei rapporti contrattuali, una sostanziale deminutio del principio dell’autonomia contrattuale, di cui all’articolo 1322 del Codice civile, che al contrario, governa i negozi fra privati. Ciò si traduce, ad esempio, nella soggezione della scelta del contraente alle regole dell’evidenza pubblica, oppure nell’impossibilità di stipulare un contratto in forma atipica.



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